關(guān)于加強工程建設(shè)項目全過程造價控制的指導(dǎo)意見

宜市造價[2012]11號

各有關(guān)單位：

為適應(yīng)我市城市建設(shè)跨越式發(fā)展需要，更好服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展，有效提高建設(shè)資金投資效益，合理避免“概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算”現(xiàn)象發(fā)生，積極做好事前造價控制管理工作，引導(dǎo)參建各方運用系統(tǒng)管理理念加強建設(shè)項目全過程投資控制，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、投資估算及設(shè)計概算應(yīng)按照現(xiàn)行相關(guān)估算指標及概算定額編制，并充分考慮社會經(jīng)濟發(fā)展需求、物價上漲等影響因素。提倡通過限額設(shè)計、方案比選等方式提高設(shè)計方案的經(jīng)濟合理性。

二、預(yù)算價（含招標控制價）編審時應(yīng)結(jié)合工程實際按照現(xiàn)行計價依據(jù)進行編制，其價格水平原則上不得上調(diào)或下浮，確保其編審計價依據(jù)的合理性，技術(shù)方案的經(jīng)濟性，項目實施的可行性。

三、招標控制價作為招標人設(shè)定的投標上限價宜隨招標文件公布，但不得設(shè)定投標下限價。招標人在評標辦法中通過設(shè)置評審參數(shù)確定有效競爭性報價范圍的，應(yīng)根據(jù)項目實際和建筑市場情況合理測算后確定，且須充分考慮投標報價的充分競爭性、中標價格的經(jīng)濟合理性。

四、發(fā)、承包雙方應(yīng)提高施工合同管理意識，加強施工合同簽訂及履約管理。其中：

（一）發(fā)、承包雙方應(yīng)在施工合同中明確約定各自承擔(dān)的風(fēng)險范圍和幅度，以及超出風(fēng)險范圍和幅度后的價款調(diào)整辦法。

（二）發(fā)、承包雙方可在施工合同中明確約定創(chuàng)優(yōu)等精品工程獎勵辦法，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

（三）發(fā)、承包雙方應(yīng)根據(jù)工程實際，參照現(xiàn)行工期定額明確合理工期。

五、建設(shè)、施工、設(shè)計、監(jiān)理和造價咨詢機構(gòu)等參建各方應(yīng)逐步提高施工過程中造價控制管理意識，在施工現(xiàn)場派駐工程造價從業(yè)人員參與造價控制工作，加強過程資料的收集整理工作，以有效提高竣工結(jié)算編審效率和質(zhì)量，有效避免工程結(jié)算糾紛。其中：

（一）參建各方應(yīng)在隨工程工序驗收同步做好工程造價相關(guān)隱蔽記錄、工程計量或經(jīng)濟簽證，如實反映工程施工現(xiàn)狀。

（二）嚴把設(shè)計變更關(guān)，對設(shè)計變更的必要性、可行性和經(jīng)濟性進行充分論證分析。

（三）提倡按項目實施進度實行分階段結(jié)算，特別是房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)濟適用房及保障房項目應(yīng)按施工合同約定的時限及要求及時編制及確認竣工結(jié)算價格。

（四）做好項目竣工后相關(guān)造價數(shù)據(jù)資料的分析、整理與積累工作，為后續(xù)項目提供參考。

六、對采用BT、BOT等建設(shè)模式的工程項目，應(yīng)在合同中對項目建設(shè)標準、回購基數(shù)的計算方式、投資回報率、運營年限，以及參建各方在投資控制中的權(quán)責(zé)進行明確約定。

七、工程造價咨詢企業(yè)等為建設(shè)工程項目提供專業(yè)造價技術(shù)咨詢服務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)在執(zhí)業(yè)中嚴格按現(xiàn)行相關(guān)操作規(guī)程在委托合同明確的職責(zé)范圍內(nèi)出具專業(yè)技術(shù)咨詢意見或合理化建議，為委托方提供決策參考，促進工程建設(shè)順利實施。

八、參建各方應(yīng)高度重視工程造價專業(yè)人員的培養(yǎng)和引進工作，逐步建立健全內(nèi)部成本控制體系。施工企業(yè)應(yīng)逐步提高自主報價能力。

九、積極支持和鼓勵工程造價咨詢企業(yè)與監(jiān)理等相關(guān)企業(yè)聯(lián)合開展全過程造價控制服務(wù)，有條件的可以試行項目代建模式。

二〇一二年九月五日