各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)建委（建設(shè)局）：

根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，現(xiàn)將修改后的《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)標(biāo)底管理實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。原《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)標(biāo)底管理實(shí)施辦法（試行）》（鄂建[1999]061號）自此文件印發(fā)之日起同時(shí)廢止。

湖北省建設(shè)廳

二○○三年十二月三十一日

第一條  為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)，制定本實(shí)施辦法。

第二條  本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝飾裝修工程。

本辦法所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。

第三條  招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程的實(shí)際需要設(shè)置工程施工招標(biāo)標(biāo)底（以下簡稱“標(biāo)底”）。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底是評標(biāo)委員會評價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)、評標(biāo)參考的重要依據(jù)，應(yīng)在保密環(huán)境中正確、合理、及時(shí)地編制，并在開標(biāo)前嚴(yán)格保密。

第四條  標(biāo)底由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制。工程造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在資質(zhì)許可范圍內(nèi)承接標(biāo)底編制業(yè)務(wù)。

第五條  工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)承接標(biāo)底編制業(yè)務(wù)按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）甲級工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在全國范圍內(nèi)承接各類工程標(biāo)底的編制業(yè)務(wù)；

（二）乙級工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在本省區(qū)域內(nèi)承接投資額4000萬元以下工程標(biāo)底編制業(yè)務(wù)；

第六條  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承接標(biāo)底編制業(yè)務(wù)按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）甲級招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可承接各類工程項(xiàng)目的標(biāo)底編制業(yè)務(wù)；

（二）乙級、暫定資格招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，承接施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在3000萬元以下標(biāo)底編制業(yè)務(wù)。

第七條  招標(biāo)人委托工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)在辦理自行招標(biāo)或委托招標(biāo)備案時(shí)，向建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)報(bào)送委托合同及工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照等資格證明材料。

第八條  標(biāo)底由成本（直接費(fèi)、間接費(fèi)）、利潤和稅金構(gòu)成，其編制可以采用以下計(jì)價(jià)方法

（一）工料單價(jià)法。分部分項(xiàng)工程量的單價(jià)為直接費(fèi)。直接費(fèi)以人工、材料、機(jī)械的消耗量及其相應(yīng)價(jià)格確定。間接費(fèi)、利潤、稅金按照有關(guān)規(guī)定另行計(jì)算。

（二）綜合單價(jià)法。分部分項(xiàng)工程量的單價(jià)為全費(fèi)用單價(jià)。綜合單價(jià)包括完成分項(xiàng)工程所必須的各項(xiàng)費(fèi)用，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤（含風(fēng)險(xiǎn)金）等。

第九條 全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程必須執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。采用工程量清單計(jì)價(jià)或工料單價(jià)法，由招標(biāo)人根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)在招標(biāo)文件中予以明確，兩種計(jì)價(jià)辦法不能同時(shí)使用。

工程量清單應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件、施工設(shè)計(jì)圖紙、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》相關(guān)表格、施工現(xiàn)場條件和工程具體情況進(jìn)行編制。

第十條  標(biāo)底編制的依據(jù)為：

（一） 國家、省制定的工程造價(jià)計(jì)價(jià)辦法以及其他有關(guān)規(guī)定；

（二）招標(biāo)人或其委托的工程造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的工程量清單；

（三）報(bào)經(jīng)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案的招標(biāo)文件和答疑紀(jì)要等補(bǔ)充文件；

（四）工程施工圖設(shè)計(jì)文件和有關(guān)技術(shù)資料；

（五）有關(guān)施工方案；

（六）施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文、地上情況等有關(guān)資料；

（七）造價(jià)管理部門發(fā)布的市場價(jià)格信息。

第十一條  標(biāo)底編制原則：

（一）一個招標(biāo)工程項(xiàng)目，只能編制一個標(biāo)底； 

（二）標(biāo)底編制應(yīng)與招標(biāo)文件中投標(biāo)報(bào)價(jià)編制依據(jù)和計(jì)價(jià)方法相一致； 

（三）標(biāo)底應(yīng)不體現(xiàn)各種優(yōu)惠價(jià)格。

第十二條  標(biāo)底應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）封面及綜合說明：建設(shè)單位和招標(biāo)工程名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、編制依據(jù)及說明；

（二）標(biāo)底總價(jià)及其分項(xiàng)構(gòu)成、標(biāo)底價(jià)格計(jì)算書、分部分項(xiàng)工程量清單、材料設(shè)備清單、現(xiàn)場因素、各種施工措施項(xiàng)目清單、零星工作項(xiàng)目表以及采用固定價(jià)格工程的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)測算明細(xì)等；

（三）標(biāo)底附件：如各項(xiàng)交底紀(jì)要、各種材料及設(shè)備的價(jià)格來源、現(xiàn)場的地質(zhì)、水文、地上情況的有關(guān)資料、編制標(biāo)底價(jià)格所依據(jù)的有關(guān)施工方案等；

（四）標(biāo)底價(jià)格詳細(xì)計(jì)算書（含工程量計(jì)算式）。

第十三條  招標(biāo)人委托工程造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制標(biāo)底的，標(biāo)底應(yīng)當(dāng)由造價(jià)工程師簽字，并加蓋造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)專用印章和建設(shè)工程造價(jià)咨詢或招標(biāo)代理公司報(bào)告專用印章方為有效。無造價(jià)工程師專用印章和建設(shè)工程造價(jià)咨詢或招標(biāo)代理公司報(bào)告專用印章的標(biāo)底為無效標(biāo)底。

招標(biāo)人自行編制標(biāo)底的，標(biāo)底應(yīng)當(dāng)由造價(jià)工程師簽字，并加蓋造價(jià)工程師執(zhí)行專用印章和招標(biāo)人法人印章方為有效。無造價(jià)工程師專用印章和招標(biāo)人法人印章的標(biāo)底為無效標(biāo)底。

第十四條  標(biāo)底編制單位不得同時(shí)接受同一工程的投標(biāo)咨詢或投標(biāo)文件的編制工作。

第十五條  標(biāo)底編制完畢，標(biāo)底經(jīng)密封由招標(biāo)人于開標(biāo)前送達(dá)招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)地點(diǎn)。開標(biāo)前，凡接觸過標(biāo)底的單位和人員，均對標(biāo)底負(fù)有保密責(zé)任，不得泄露標(biāo)底內(nèi)容。

第十六條  招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法時(shí)，應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)標(biāo)底明顯高于或低于多數(shù)投標(biāo)人預(yù)算價(jià)，標(biāo)底有可能不準(zhǔn)確而失去參考價(jià)值時(shí)的處理辦法。

第十七條  評標(biāo)委員會經(jīng)論證，確定標(biāo)底不準(zhǔn)確而失去參考價(jià)值的，可以按照招標(biāo)文件事先載明的辦法作出下列決定之一：

（一）評標(biāo)時(shí)，不參考標(biāo)底或標(biāo)底不參與評標(biāo)價(jià)計(jì)算，按不設(shè)標(biāo)底方法評標(biāo)；

（二）由造價(jià)管理部門或造價(jià)管理部門委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)審核標(biāo)底，糾正其誤差。評標(biāo)時(shí)，評標(biāo)委員會參考審定后標(biāo)底。

第十八條  標(biāo)底審核所發(fā)生的費(fèi)用，誤差范圍在±5%以內(nèi)的，由招標(biāo)人和編制標(biāo)底單位各承擔(dān)50%。當(dāng)誤差范圍超過±5%時(shí)，標(biāo)底審核所發(fā)生費(fèi)用全部由編制標(biāo)底單位承擔(dān)。

第十九條  評標(biāo)委員會經(jīng)論證，確定標(biāo)底不準(zhǔn)確，而失去參考價(jià)值并決定按不設(shè)標(biāo)底方法評標(biāo)的；以及經(jīng)標(biāo)底審定，誤差范圍超過±5%的，由資質(zhì)管理部門對編制標(biāo)底單位作出處理決定。在一年內(nèi)，第一次發(fā)生上述情況之一的，對編制標(biāo)底單位和注冊造價(jià)工程師通報(bào)批評；第二次發(fā)生上述情況之一的，停止編制標(biāo)底單位和注冊造價(jià)工程師承接標(biāo)底編制業(yè)務(wù)一年。

第二十條  經(jīng)審定，標(biāo)底誤差超過±5%，在±10%以內(nèi)的，標(biāo)底編制費(fèi)可按約定金額的50%收??；誤差超過±10%的，不得收取標(biāo)底編制費(fèi)。

第二十一條  工程造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，泄露標(biāo)底內(nèi)容的，處五萬元以上二十五萬元以下罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消工程造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十二條  造價(jià)工程師在標(biāo)底編制中，有意抬高、壓低價(jià)格，情節(jié)嚴(yán)重的，由造價(jià)工程師注冊管理機(jī)構(gòu)注銷其執(zhí)業(yè)資格。

第二十三條  工程造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制標(biāo)底中有意抬高、壓低價(jià)格的，縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并可處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)注銷工程造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書。

第二十四條  本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起施行。