第一章  總 則

 第一條 根據(jù)《湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（省政府令第306號(hào)）以及《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綜合招投標(biāo)管理工作的意見(jiàn)》（宜府辦發(fā)〔2009〕60號(hào)）的有關(guān)規(guī)定和要求，為建立公開(kāi)、公平、公正的公共資源交易平臺(tái)，確保宜昌市綜合招投標(biāo)中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）高效、規(guī)范、有序的運(yùn)行，特制定本規(guī)程。

第二條 按照《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綜合招投標(biāo)管理工作的意見(jiàn)》的規(guī)定進(jìn)入中心的各類公共資源交易活動(dòng)，適用本規(guī)程。

第三條 中心的主要工作職責(zé)包括：

（一）按照規(guī)范程序組織實(shí)施各類公共資源交易活動(dòng)；

（二）公開(kāi)發(fā)布各類公共資源交易信息，為交易活動(dòng)提供場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)等專項(xiàng)服務(wù)，對(duì)開(kāi)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理，維護(hù)正常的交易秩序；

（三）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)配合市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（市招投標(biāo)監(jiān)督管理局）（以下簡(jiǎn)稱“市招標(biāo)辦（局）”）及有關(guān)行政主管部門規(guī)范公共資源交易活動(dòng)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易的工作人員執(zhí)業(yè)行為予以記錄；

（四）承擔(dān)評(píng)標(biāo)專家?guī)煊?jì)算機(jī)抽取系統(tǒng)的日常維護(hù)與專家抽取工作；

（五）收集和管理各類公共資源交易活動(dòng)相關(guān)文件資料。

第四條 中心作為我市集中統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，實(shí)行“資源共享、程序規(guī)范、運(yùn)作統(tǒng)一、依法管理”的運(yùn)行管理機(jī)制。 

第二章 交易范圍

第五條 按照《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綜合招投標(biāo)管理工作的意見(jiàn)》的規(guī)定，我市城區(qū)（不含夷陵區(qū)）范圍內(nèi)的各類公共資源交易活動(dòng)，都應(yīng)納入中心公開(kāi)進(jìn)行，禁止任何形式的場(chǎng)外交易。具體范圍包括：

（一）依法必須招標(biāo)的新建、改建、擴(kuò)建工程及其分包項(xiàng)目（含房屋、水利、交通、公路、市政、園林、信息、裝飾裝修、人防、供電、供水、供氣、供熱、管線敷設(shè)等領(lǐng)域）；

（二）依法必須招標(biāo)的工程監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)項(xiàng)目；

（三）各類集中政府采購(gòu)項(xiàng)目，藥品、醫(yī)療器械及醫(yī)用耗材采購(gòu)，重要材料和機(jī)電設(shè)備等采購(gòu)項(xiàng)目；

（四）各類經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)和礦產(chǎn)資源勘探、開(kāi)采權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓和轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目；

（五）國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目；

（六）特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)、路權(quán)和街道冠名權(quán)、大型戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓，公共債權(quán)、銀行抵押權(quán)的轉(zhuǎn)讓，司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門罰沒(méi)財(cái)物拍賣項(xiàng)目；

（七）行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的房屋租賃和資產(chǎn)處置項(xiàng)目；

（八）規(guī)劃編制以及工程咨詢、評(píng)估、拍賣、招標(biāo)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)選定項(xiàng)目；

（九）中省在宜機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位以及社會(huì)單位委托的交易事項(xiàng)；

（十）政府認(rèn)定的其他公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項(xiàng)目等社會(huì)公共資源交易事項(xiàng)。

第三章 交易平臺(tái)及管理

第六條 凡按規(guī)定進(jìn)入中心交易的各類公共資源交易項(xiàng)目，其交易全過(guò)程應(yīng)在中心內(nèi)完成。交易各方在交易活動(dòng)中，要嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)的要求，遵守中心的各項(xiàng)規(guī)章制度，維護(hù)正常的交易秩序。

第七條 交易各方是指參與各類公共資源交易活動(dòng)的單位和個(gè)人，主要包括：

（一）工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包人（招標(biāo)人）、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、承包人（投標(biāo)人）；

（二）政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商；

（三）產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目的轉(zhuǎn)讓方、拍賣機(jī)構(gòu)、受讓方；

（四）其他公共資源交易活動(dòng)參與各方。

第八條 中心為各類公共資源交易活動(dòng)提供配套場(chǎng)所及設(shè)施，其中包括信息發(fā)布、開(kāi)標(biāo)室、封閉評(píng)標(biāo)室和交易信息系統(tǒng)等。

第九條 中心建立交易信息系統(tǒng)，提供交易信息和信用信息服務(wù)，建立和維護(hù)評(píng)標(biāo)專家?guī)煊?jì)算機(jī)抽取系統(tǒng)。

交易信息含項(xiàng)目受理信息、交易公告、項(xiàng)目交易進(jìn)程情況、交易結(jié)果公示等。

信用信息含企業(yè)及人員基本信息、業(yè)績(jī)信息、獲獎(jiǎng)信息和不良行為信息等。

第十條 中心對(duì)在交易過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不良行為，將報(bào)市招標(biāo)辦（局）或有關(guān)行政主管部門予以查處，并記入誠(chéng)信檔案。

第四章 交易流程

第十一條 進(jìn)入中心的各類交易項(xiàng)目按照下列程序進(jìn)行。

第一節(jié) 項(xiàng)目受理

第十二條 在中心開(kāi)展的各類交易活動(dòng)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目類別提交相應(yīng)的證明材料，辦理項(xiàng)目登記手續(xù)，具體內(nèi)容包括：

（一）工程建設(shè)項(xiàng)目

1、按國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)的批準(zhǔn)文件；

2、經(jīng)有關(guān)審批部門核準(zhǔn)的發(fā)包（招標(biāo)）方案；

3、《宜昌市政府采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)函》（政府財(cái)政資金項(xiàng)目）；

4、《委托代理協(xié)議》（委托招標(biāo)項(xiàng)目）。

（二）政府集中采購(gòu)項(xiàng)目

1、《宜昌市政府采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)函》；

2、《宜昌市政府采購(gòu)計(jì)劃表》；

3、《委托代理協(xié)議》（委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理的項(xiàng)目）。

（三）產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目

1、批準(zhǔn)交易行為的批文和有關(guān)證明；

2、轉(zhuǎn)讓方（委托方）的資格證明或者其他有效證明；

3、評(píng)估報(bào)告及核準(zhǔn)（備案）材料；

4、《委托代理協(xié)議》（委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理的項(xiàng)目）；

5、其他必要的證明材料。

（四）其他公共資源交易項(xiàng)目

符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目批準(zhǔn)文件及有關(guān)證明材料。

中心對(duì)證明材料進(jìn)行審核同意后，將受理項(xiàng)目進(jìn)行分類登記，確定項(xiàng)目編號(hào)，轉(zhuǎn)入下一流程辦理。由中心代理的項(xiàng)目，中心與委托方簽訂《委托代理協(xié)議》，并負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。

第二節(jié) 文件編制及備案

第十三條  工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件（采用預(yù)審方式）、招標(biāo)文件及其澄清修改補(bǔ)充文件由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制，并在中心規(guī)范運(yùn)作。

第十四條 由中心代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其采購(gòu)公告、采購(gòu)文件由中心在采購(gòu)人確定采購(gòu)需求后三個(gè)工作日內(nèi)負(fù)責(zé)編制完成；由社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其采購(gòu)公告、采購(gòu)文件自行編制，并在中心規(guī)范運(yùn)作。

第十五條 由中心代理的產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目，其產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公告及轉(zhuǎn)讓文件由中心負(fù)責(zé)編制。由社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目，其產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公告及轉(zhuǎn)讓文件自行編制，并在中心規(guī)范運(yùn)作。

第十六條 按照有關(guān)規(guī)定需要向有關(guān)行政主管部門備案的文件，由文件編制單位履行相應(yīng)的備案手續(xù)。

第三節(jié) 信息公告發(fā)布

第十七條 依法必須發(fā)布信息公告的各類公共資源交易項(xiàng)目，招標(biāo)人（采購(gòu)人、轉(zhuǎn)讓方）或其代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在公告發(fā)布1日前，向中心提供信息公告文稿（含電子版），由中心負(fù)責(zé)在宜昌市公共資源交易網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布。

第十八條  交易結(jié)果經(jīng)招標(biāo)人（采購(gòu)人、轉(zhuǎn)讓方）確認(rèn)后，由中心在宜昌市公共資源交易網(wǎng)上對(duì)交易結(jié)果進(jìn)行公示。

第十九條 各類公共資源交易信息公告在宜昌市公共資源交易網(wǎng)上的發(fā)布時(shí)間按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

須在其它指定媒體上發(fā)布公告的，由招標(biāo)人（采購(gòu)人、轉(zhuǎn)讓方）或其代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完成，并確保發(fā)布內(nèi)容一致。

第四節(jié) 保證金的收取與退還

第二十條 中心設(shè)立保證金專用賬戶，對(duì)各類公共資源交易項(xiàng)目的保證金實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

保證金由潛在投標(biāo)人（供應(yīng)商、意向受讓方）按照招標(biāo)（采購(gòu)、轉(zhuǎn)讓）文件的要求交納，且必須從潛在投標(biāo)人（供應(yīng)商、意向受讓方）的賬戶匯入中心保證金專用賬戶。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)不接受無(wú)獨(dú)立法人資格的分公司、辦事處或其他機(jī)構(gòu)的名義交納保證金。

第二十一條 中心的保證金管理人員，除接受繳納單位授權(quán)委托人的自我查詢外，不接受其他任何單位對(duì)保證金到帳情況的查詢，不得向任何人透露相關(guān)信息。

第二十二條 中心在交易結(jié)果公示期滿后，按照保證金的來(lái)款渠道，在三個(gè)工作日內(nèi)辦理非中標(biāo)（成交）候選人保證金退款手續(xù)。中標(biāo)（成交）候選人的保證金，在合同簽訂后三個(gè)工作日內(nèi)，由中心辦理退款手續(xù)。

第二十三條 中心保證金專用賬戶由專人按國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。出現(xiàn)招標(biāo)（采購(gòu)、轉(zhuǎn)讓）文件中規(guī)定不予退還的保證金，按有關(guān)規(guī)定處理。

第五節(jié) 評(píng)標(biāo)專家的抽取

第二十四條 評(píng)標(biāo)專家應(yīng)從宜昌市綜合招投標(biāo)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。評(píng)標(biāo)專家抽取工作一般應(yīng)在開(kāi)標(biāo)前1小時(shí)內(nèi)進(jìn)行，由中心評(píng)標(biāo)專家計(jì)算機(jī)抽取系統(tǒng)進(jìn)行隨機(jī)抽取并語(yǔ)音通知。

抽取前，招標(biāo)人（采購(gòu)人或轉(zhuǎn)讓方）須向中心提供委托書(shū)，內(nèi)容包括委托代表、所需專家的專業(yè)及其人數(shù)、應(yīng)回避的單位和個(gè)人及回避理由等，并在市招標(biāo)辦（局）及有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督下，由中心工作人員協(xié)助完成專家抽取工作。

第二十五條 抽取工作結(jié)束后，專家名單應(yīng)密封打印，招標(biāo)人（采購(gòu)人或轉(zhuǎn)讓方）代表和相關(guān)監(jiān)督人員應(yīng)在密封件封面上簽字確認(rèn)，并由監(jiān)督人員負(fù)責(zé)直接送達(dá)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。

第六節(jié) 開(kāi)標(biāo)及評(píng)標(biāo)

第二十六條 中心設(shè)立開(kāi)標(biāo)大廳，用于各類公共資源交易項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)會(huì)、拍賣會(huì)以及現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)活動(dòng)，交易各方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出席參加，并遵守以下規(guī)定：

（一）招標(biāo)人（采購(gòu)人、轉(zhuǎn)讓方）或其代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于開(kāi)標(biāo)前到達(dá)開(kāi)標(biāo)大廳，做好開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)備工作；

（二）所有與會(huì)人員在開(kāi)標(biāo)期間應(yīng)關(guān)閉通訊工具或調(diào)至無(wú)聲狀態(tài)；

（三）開(kāi)標(biāo)期間如有疑問(wèn)，應(yīng)當(dāng)征得主持人同意后發(fā)言，不得大聲喧嘩；

（四）開(kāi)標(biāo)期間嚴(yán)禁吸煙，不得隨意走動(dòng)；

（五）不得擾亂正常的會(huì)場(chǎng)秩序。

開(kāi)標(biāo)過(guò)程中，中心工作人員負(fù)責(zé)會(huì)場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)管理，維持會(huì)場(chǎng)秩序。

第二十七條 中心設(shè)立封閉評(píng)標(biāo)區(qū)，用于各類公共資源交易項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)活動(dòng)，與評(píng)標(biāo)工作無(wú)關(guān)人員不得進(jìn)入，與會(huì)人員必須嚴(yán)格遵守以下規(guī)定：

（一）由招標(biāo)人（采購(gòu)人、轉(zhuǎn)讓方）依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)工作，且按照招標(biāo)（采購(gòu)、轉(zhuǎn)讓）文件確定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評(píng)估和比較，并向招標(biāo)人（采購(gòu)人、轉(zhuǎn)讓方）提交評(píng)標(biāo)報(bào)告；

（二）評(píng)標(biāo)專家到達(dá)評(píng)標(biāo)區(qū)后，由中心工作人員在評(píng)標(biāo)監(jiān)督人員的監(jiān)督下，啟封評(píng)標(biāo)專家名單，核對(duì)專家身份，無(wú)誤后方可進(jìn)行評(píng)標(biāo)；

（三）評(píng)標(biāo)開(kāi)始前，評(píng)標(biāo)專家、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督及工作人員應(yīng)將通訊工具交中心工作人員封存，直至評(píng)標(biāo)工作結(jié)束；

（四）為確保評(píng)標(biāo)工作依法進(jìn)行，中心工作人員對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為做好記錄，及時(shí)向市招標(biāo)辦（局）及其現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員報(bào)告，并協(xié)助調(diào)查處理；

（五） 評(píng)標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人（采購(gòu)人、轉(zhuǎn)讓方）或其代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將全體評(píng)委簽字確認(rèn)的評(píng)標(biāo)報(bào)告及相關(guān)資料送中心歸檔。

第七節(jié) 進(jìn)場(chǎng)交易證明

第二十八條  交易結(jié)果公示期滿無(wú)質(zhì)疑、投訴，或質(zhì)疑與投訴已處理完畢的項(xiàng)目。招標(biāo)人（采購(gòu)人、轉(zhuǎn)讓方）應(yīng)及時(shí)向中標(biāo)人（成交人）發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書(shū)。

第二十九條 工程建設(shè)項(xiàng)目及由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目，在發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書(shū)后，由市招標(biāo)辦（局）出具《宜昌市公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易證明書(shū)》，發(fā)放給招標(biāo)人（采購(gòu)人）。

第三十條 產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目，由中心向交易雙方出具《產(chǎn)權(quán)交易鑒證書(shū)》。

第八節(jié) 交易資料收集與歸檔

第三十一條 招標(biāo)人（采購(gòu)人、轉(zhuǎn)讓方）或其代理機(jī)構(gòu)在發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書(shū)后，應(yīng)及時(shí)將全部交易資料向中心提交一份存檔。存檔資料主要包括以下內(nèi)容：

（一）代理委托協(xié)議；

（二）資格預(yù)審材料（采用資格預(yù)審的項(xiàng)目）；

（三）信息公告；

（四）招標(biāo)（采購(gòu)、轉(zhuǎn)讓）文件及其澄清、修改、補(bǔ)充文件；

（五）評(píng)審報(bào)告；

（六）投標(biāo)文件一套；

（七）中標(biāo)（成交）通知書(shū)；

（八）合同。

此前已提交過(guò)的材料不需重復(fù)提交。

第三十二條 中心負(fù)責(zé)及時(shí)收集、整理招標(biāo)人（采購(gòu)人、轉(zhuǎn)讓方）或其代理機(jī)構(gòu)提交的所有交易資料，并按規(guī)定提供相關(guān)查詢服務(wù)。

第五章 備選庫(kù)的建立和管理

第三十三條 中心建立不同類別的供應(yīng)商備選庫(kù)。主要包括：

（一）中介機(jī)構(gòu)備選庫(kù)；

（二）工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)選承包商庫(kù)；

（三）政府采購(gòu)協(xié)議供貨供應(yīng)商庫(kù)。

第三十四條 中介機(jī)構(gòu)備選庫(kù)包括規(guī)劃編制、工程咨詢、評(píng)估、拍賣、招標(biāo)代理等類別。主要用于政府投資或國(guó)有項(xiàng)目進(jìn)行中介機(jī)構(gòu)選聘。

第三十五條 工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)選承包商庫(kù)包括房屋建筑工程、市政工程、交通工程、水利工程等類別。主要用于進(jìn)場(chǎng)交易的小型工程建設(shè)項(xiàng)目（未達(dá)到依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的）采用隨機(jī)抽簽、遴選、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式確定承包商，降低交易成本。

第三十六條 政府采購(gòu)協(xié)議供貨供應(yīng)商庫(kù)包括貨物、服務(wù)兩類。

貨物類協(xié)議供貨項(xiàng)目，采購(gòu)人根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的政府采購(gòu)計(jì)劃函的要求，與中心聯(lián)合進(jìn)行二次詢價(jià)或在市公共資源交易網(wǎng)上通過(guò)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的方式，確定成交價(jià)格及成交供應(yīng)商。

服務(wù)類協(xié)議供貨項(xiàng)目，采購(gòu)人可直接與協(xié)議供應(yīng)商聯(lián)系，簽訂相關(guān)服務(wù)協(xié)議。

第三十七條 中心負(fù)責(zé)各類備選庫(kù)的日常維護(hù)和管理，建立備選單位信用檔案，對(duì)有不良行為記錄的備選單位清除出備選庫(kù)。

第六章 附 則

第三十八條 本規(guī)程由市綜合招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條 本規(guī)程自發(fā)布之日起執(zhí)行。