宜昌市市級政府采購工作規(guī)程（宜市財規(guī)[2017]3號）

2017年4月17 宜昌市財政局修訂

第一章  總則

第一條  為深化政府采購制度改革，加強財政資金和政府采購績效管理，提高政府采購監(jiān)督管理水平，促進市級各部門、各單位（一下簡稱各部門、各單位）依法編制政府采購預算，明確預算執(zhí)行主體，強化預算執(zhí)行主體責任，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）和《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《政府采購法實施條例》）相關法律法規(guī)的規(guī)定，制定本工作規(guī)程。

第二條  各部門、各單位使用財政性資金采購年度政府采購目錄以內和采購限額標準以上的貨物、工程和服務項目，依照本規(guī)程執(zhí)行。

財政性資金是指納入預算管理的資金。

以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。

財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，適用本規(guī)程。

第三條  各部門、各單位是本部門、本單位政府采購預算的編制和執(zhí)行主體，負責本部門、本單位的預算編制及執(zhí)行，并對其編制及執(zhí)行結果負責。財政部門是政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。

第二章  政府采購預算編制

第四條  各部門、各單位應當依法按照財政部《政府采購品目分類目錄》以及市政府頒布的《年度政府采購目錄和限額標準》編制本部門、本單位年度政府采購預算。政府采購預算中，屬于政府購買服務目錄中的政府采購項目應單獨編列。

第五條  市級預算經(jīng)市人民代表大會批準后，有財政部門想市直各部門批復部門預算的同時將政府采購預算批復給市直各部門。

第三章  政府采購預算執(zhí)行

第六條  政府采購嚴格按照批復的預算執(zhí)行，不得隨意調整，確因不可預見的特殊情況需追加或變更政府采購預算的，需按預算管理程序申請調整。各部門、各單位應當根據(jù)集中采購目錄、采購限額標準和已批復的部門預算編制政府采購實施計劃，報市財政局備案。政府采購實施計劃和政府采購執(zhí)行情況實行網(wǎng)絡備案。

第七條  各部門、各單位應當根據(jù)項目特點，依法確定政府采購組織形式和采購方式。政府集中采購目錄的項目委托集中采購機構（宜昌市政府采購中心）代理采購。列入集中采購目錄的項目，適合實行批量集中采購的，應當實行批量集中采購。

達到公開招標限額標準，因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，按照《政府采購法》、《政府采購法實施條例》的相關規(guī)定執(zhí)行。因特殊情況需要采購進口產品的，按照財政部《政府采購進口產品管理辦法》（財庫[2017]119號）的相關規(guī)定執(zhí)行。因特殊情況需要采用單一來源采購方式的，按照財政部《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）、財政部辦公廳《關于未達到公開招標數(shù)額標準政府采購項目采購方式適用等問題的函》（財辦庫[2015]111號）的相關規(guī)定執(zhí)行。

在一個財政年度內，各部門、各單位不得將本部門、本單位一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務項目拆分，規(guī)避集中采購和公開招標；不得擅自改變預算指標的支出用途。

第八條  各部門、各單位應當按照“分事行權、分崗設權、分級授權”的原則，建立政府采購內控管理制度，加強對本部門、本單位政府采購活動的管理。

第九條  各部門、各單位在政府采購活動中，應當維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執(zhí)行政府采購政策，厲行節(jié)約，科學合理確定采購需求。

第十條  各部門、各單位應當根據(jù)政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件。采購需求應當符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術、服務、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務項目，應當就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求外，采購需求應當完整、明確。必要時應當就確定采購需求征求相關供應商、專家的意見。

第十一條   各部門、各單位在預算執(zhí)行中應當認真貫徹落實國家關于政府采購政策功能的相關規(guī)定，購買本國貨物、工程和服務。通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等目標。

第十二條   各部門、各單位應當按財政資金管理的要求，加快政府采購預算的執(zhí)行進度。應嚴格按政府采購法律法規(guī)規(guī)定的政府采購規(guī)則和時限要求，做好年度政府采購項目的執(zhí)行工作，提高采購效率。

第四章  政府采購合同簽訂、備案及履約驗收

第十三條  政府采購合同適用合同法。各部門、各單位應當在中標（成交）通知書發(fā)出之日起三十日內，按照采購文件確定的事項與中標（成交）供應商簽訂政府采購合同，政府采購合同應當由合同的雙方當事人法人簽章。

政府采購合同的中標（成交）供應商、合同金額、標的物數(shù)量、單價、品牌、規(guī)格型號、服務內容、服務期限、交貨（竣工）及資金支付時間等合同要素應與招標文件、投標文件、競爭性談判文件、詢價通知書、響應文件和中標（成交）通知書等相關內容一致。

中標（成交）通知書對各部門、各單位和中標（成交）供應商均具有法律效力。中標（成交）通知書發(fā)出后，各部門、各單位改變中標（成交）結果的，或者中標（成交）供應商無正當理由放棄中標（成交）項目的，應當依法承擔法律責任。

第十四條  各部門、各單位應當自政府采購合同簽訂之日起七個工作日內，通過登錄宜昌市政府采購管理系統(tǒng)進行合同登記。同時按照《政府采購法》的規(guī)定將政府采購合同副本、中標（成交）通知書及采購項目合同備案說明報財政局和主管部門備案。

第十五條   各部門、各單位應當按照政府采購合同的約定，依法組成驗收小組，負責對供應商履約的驗收。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。

驗收小組應當按照政府采購合同規(guī)定的技術、服務、安全標準組織對供應商履約情況進行驗收，并出具驗收書。驗收書應當包括每一項技術、服務、安全標準和履約情況。驗收的標的物應與政府采購合同一致。驗收小組對驗收結果承擔相應的法律責任。

第十六條  各部門、各單位在政府采購合同履行中，需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款和單價的前提下，按照單一來源管理規(guī)定，可與原中標或者成交供應商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。

第十七條   政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當事人應當變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應當承擔賠償責任，雙方都有過錯的，各自承擔相應的責任。

第五章  政府采購資金支付

第十八條  各部門、各單位應當按照政府采購合同規(guī)定，及時向中標、成交供應商支付采購資金。

  政府采購項目資金支付程序，按照財政資金支付管理的規(guī)定執(zhí)行。

第十九條   各部門、各單位應確保資金使用的安全，嚴格按照政府采購合同要素登記備案的相關信息辦理采購資金支付。項目資金的收款人名稱、開戶銀行、銀行賬號等信息必須與政府采購合同一致。

第二十條   按政府采購合同的約定，采購項目資金需跨年度支付或者采購項目招標活動在本年度未實施完畢的，財政部門應當根據(jù)資金管理規(guī)定辦理項目資金的結轉手續(xù)。

第二十一條   各部門、各單位上一年政府采購預算的結轉、結余資金隨部門預算的結轉、結余資金一并管理。

第六章  政府采購信息及檔案管理

第二十二條  各部門、各單位應當依法依規(guī)將本部門、本單位政府采購項目信息及時在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。包括集中采購和分散采購的信息。信息公告的內容主要包括：采購公告、采購項目預算、招標文件、競爭性談判文件、詢價通知書、中標或者成交結果、政府采購合同等。

中標、成交供應商確定之日起2個工作日內，應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告中標、成交結果，招標文件、競爭性談判文件、詢價通知書隨中標、成交結果同時公告。中標、成交結果公告內容應當包括采購人和采購代理機構的名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號，中標、成交供應商名稱、地址和中標、成交金額，主要中標、成交標的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務要求以及評審專家名單。

政府采購合同自簽訂之日起2個工作日內，在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中設計國家秘密、商業(yè)秘密的內容除外。

政府向社會公眾提供的公共服務項目，驗收結果應當向社會公告。

第二十三條  政府采購信息公告指定媒體包括：中國政府采購網(wǎng)、中國湖北政府采購網(wǎng)、《中國政府采購》雜志、《中國政府采購報》、《政府采購信息報》。

第二十四條  各部門、各單位應當按照財政部門關于建立政府采購臺賬的有關規(guī)定，真實、完整、準確、及時記載政府采購臺賬。政府采購臺賬是政府采購監(jiān)督檢查的依據(jù)。

第二十五條  各部門、各單位應當妥善保存政府采購項目的采購文件，不得偽造、變隱匿或者銷毀。

采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標問價、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收報告、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少保存十五年，可以用電子檔案方式保存。

第七章  政府采購監(jiān)督檢查

第二十六條  各部門、各單位應當加強本部門、本單位項目采購的管理，建立內部檢查制度。內部檢查制度是內部管理制度的組成部分，自查結果作為檢查內容之一。

第二十七條  各部門、各單位應當如實向財政部門反映政府采購情況，提供有關材料，接受財政部門對政府采購活動的監(jiān)督檢查。

第二十八條  財政部門負責監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬各單位政府采購預算的編制、執(zhí)行情況。具體包括：

1、政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；

2、采購范圍、采購方式、采購程序的執(zhí)行情況；

3、政府采購人員的職業(yè)素質和專業(yè)技能。

財政部門制定年度政府采購監(jiān)督檢查計劃，每年確定對本級部門及其所屬單位政府采購執(zhí)行情況進行重點檢查。重點檢查政府采購實施計劃備案、內部控制制度、采購需求管理、采購標準執(zhí)行、采購行為規(guī)范、采購合同備案、履約驗收、資金支付、信息公開、政府采購政策執(zhí)行以及臺賬的建立等情況。檢查結果報市人民政府、市監(jiān)察局、市審計局。

第三十條  各部門、各單位有違反《政府采購法實施條例》第七十八條規(guī)定的情形之一的，依照《政府采購法》第七十一條、七十八條的規(guī)定有相關部門追究法律責任。

第八章  政府采購績效管理

第三十一條  各部門、各單位應當制定本部門預算績效評價規(guī)章制度、合理確定績效目標；組織本部門績效評價工作，對政府采購項目做好績效考核工作；及時向財政部門報送績效報告和績效評價報告。

第三十二條  財政部門應當根據(jù)預算項目績效目標及政府采購物有所值的原則，制定科學、合理的政府采購績效評價指標、評價標準及評價方法，并對政府采購預算支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。及時整理、分析、反饋績效評價結果，并將其作為改進預算管理和安排以后年度預算的重要依據(jù)。

第九章 附則

第三十三條  原政府采購預算執(zhí)行程序，具體包括政府采購計劃申報以及政府采購合同確認，按本規(guī)程執(zhí)行。

第三十四條  設計國家安全和秘密的采購，按照國家有關安全和秘密的法律法規(guī)執(zhí)行。

第三十五條  本規(guī)程由市財政局負責解釋。

第三十六條  本規(guī)程自發(fā)文之日起施行。原《宜昌市市級政府采購工作規(guī)程》（宜市財規(guī)[2015]11號）同時廢止。